2023年以來累計開展招商引資活動1078批次，吸引1820名老家籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成功引進一批重點主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目
文 | 中共河南省平輿縣委書記 劉飛
平輿縣城鳥瞰（2024 年 7 月 22 日攝） 李奇攝
地處河南省東南部的駐馬店市平輿縣，屬于典型的平原農區(qū)縣，總人口117萬，耕地面積135萬畝，曾是國家級貧困縣。2020年2月脫貧摘帽后，基本解決了“貧”的問題，但“窮”的制約還沒有完全解除。
據(jù)統(tǒng)計，2022年平輿縣常住人口城鎮(zhèn)化率44.34%，分別低于駐馬店市、全省、全國1.47個、12.73個、20.88個百分點，縣城對農村人口的吸納能力有限，基礎設施建設和公共服務水平有待提升。
2022年11月，平輿縣提出推進以縣級主導產業(yè)工業(yè)園為龍頭、鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興產業(yè)園為支撐、村級共同富裕加工園為網(wǎng)絡的“三園”同構發(fā)展模式，讓農民不用去外地打工，在家門口就把錢掙了，最終實現(xiàn)強縣富民。
走出去闊視野明晰發(fā)展路徑
圍繞吸引鄉(xiāng)村發(fā)展要素回歸，平輿縣堅持用外向思維解難題、謀發(fā)展，先后組織領導干部赴浙江、江蘇等產業(yè)發(fā)展強省考察學習，為探索適合本地的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展路徑打開了新思路。
明晰路徑。堅持把“三園”建設作為實現(xiàn)“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略重要抓手，注重把鄉(xiāng)村振興產業(yè)園建設作為貫通城鄉(xiāng)的腹地支撐，前瞻布局、傾心打造，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、示范帶動、試點先行、整體推進”總要求，堅持“一年打基礎、兩年上臺階、三年見成效”總基調，以科學規(guī)劃為引領、以項目建設為支撐、以要素保障為關鍵、以機制創(chuàng)新為動力，體現(xiàn)特色、量力而行，堅定不移推動各項工作落實落細。
編制規(guī)劃。高起點、高標準、高質量編制“三園”建設規(guī)劃綱要，對“三園”總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行高標準設計，明確各級產業(yè)園整體定位、發(fā)展方向，實現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展。目前，在現(xiàn)有皮革皮具、建筑防水、戶外休閑用品等縣級主導產業(yè)工業(yè)園的基礎上，規(guī)劃建設19個鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興產業(yè)園、224個村級共同富裕加工園，建成后爭取形成龍頭帶動、多點支撐、各具特色的三級產業(yè)園聯(lián)動發(fā)展格局。
政策配套。出臺《加快鄉(xiāng)村振興產業(yè)園建設工作的實施意見》《平輿縣推進“輿商回歸”工作實施方案》等文件，為企業(yè)提供全方位、集成配套政策支持。拿出200個以上編制，根據(jù)企業(yè)投資額和業(yè)務需求招聘事業(yè)單位工作人員開展駐廠服務。開辟“綠色通道”，對入駐“三園”的項目優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先放貸，最大限度降低融資門檻。以縣職業(yè)中專等技能培訓機構為載體，對企業(yè)招聘員工進行崗前培訓，對重點企業(yè)開展點對點員工輸送。對入駐“三園”的企業(yè)法人（實際投資人）、管理人員、高級技術人才和長期技術工人子女優(yōu)先就近安排入學。
盤活人地錢聚焦目標高效執(zhí)行
據(jù)統(tǒng)計，全縣有45萬人常年在外務工，其中有大量產業(yè)技術工人、企業(yè)經(jīng)營管理人員。“人”及其背后的“錢”資源利用空間巨大。
開放招商擴才。縣鄉(xiāng)均成立由黨政主要領導掛帥的招商專班，招大不嫌小。2023年以來，累計開展招商引資活動1078批次，成功引進天一精密、寧風科技等一批重點主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，吸引1820名平輿籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。僅2024年，健盛戶外、佳豪戶外、同越科技、泛空電子等一大批企業(yè)投資平輿，新簽約億元以上項目59個、總投資327.7億元，先后引進教育、醫(yī)療等領域高層次人才100余人。目前，壩道工程醫(yī)院地下生態(tài)儲糧示范倉已建成投入使用，新增省級創(chuàng)新平臺4家，新認定國家高新技術企業(yè)4家、國家科技型中小企業(yè)54家、創(chuàng)新型中小企業(yè)15家。
統(tǒng)籌資金使用。按照“縣里拿一點、集體籌一點、個人掏一點”的模式，積極拓寬融資渠道。將產業(yè)園基礎設施建設融入地方政府專項債券項目和其他融資項目，將產業(yè)園內基礎設施與集鎮(zhèn)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。2022年以來，財政投入銜接資金4.15億元，帶動社會投資43.4億元。2024年謀劃申報地方政府專項債券項目355個、中央預算內項目32個，累計爭取債券資金18.9億元、中央預算內資金2.5億元。
深挖土地潛力。將產業(yè)園項目用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，依照產品體系劃定區(qū)域，積極盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)老村委、老學校、老窯廠和廢舊廠房等“沉睡”土地資源8000多畝，將這些閑置資產變“廢”為“寶”，培育打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，對入駐企業(yè)實行先租后讓、租讓結合、長期租賃、彈性年期供應等靈活供地政策，最大限度滿足建設需求。2024年，深入開展批而未供和閑置土地盤活整治，累計供應建設用地93宗、面積2835畝。
政府有為激發(fā)市場“無限”
通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，凝聚工作合力，圍繞“三園”建設中存在的困難和矛盾，及時排憂解難，打通“堵點”、連接“斷點”、解決“難點”、消除“痛點”，為“三園”高效建設運營創(chuàng)造了良好條件。
服務高效。扎實推進“高效辦成一件事”，清理取消證明事項209項，梳理“一件事”事項190項、“免證可辦”事項125項，項目保障指標連續(xù)三年居全省第1位。扎實推進“放管服效”改革，政務服務事項全部進駐市民之家辦理，“一網(wǎng)通辦”率達到100%；在市民之家和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均開設綜合服務窗口，為入駐“三園”企業(yè)和項目提供注冊登記、項目審批、手續(xù)辦理等“一站式”服務，推行入園項目建設“保姆式”服務。創(chuàng)新招商公司+企業(yè)家群體、人才團隊、投資機構、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、咨詢公司“1+N”招商引資新模式，為企業(yè)搭建更加高效、便捷、低成本的合作通道。
獎懲嚴格。嚴格制定“三園”建設考核評價辦法和考評指標體系，將“三園”建設作為縣委三項中心工作之一，定期組織產業(yè)園建設工作拉練觀摩活動；對產業(yè)園建設作出突出貢獻的縣直單位給予表彰或獎勵。對入駐鄉(xiāng)村振興產業(yè)園地方所得部分稅收及時全額撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對產業(yè)園項目建設工作作出突出貢獻的村黨支部優(yōu)先推薦為“產業(yè)興旺星”黨支部，充分調動鄉(xiāng)村兩級干部積極性。
共富共享。加強縣鄉(xiāng)村三級園區(qū)動態(tài)管理，圍繞主導產業(yè)延鏈補鏈和農副產品深加工，發(fā)展藤編戶外、木材加工、收納箱包、服裝加工等，有序引導新招引企業(yè)入駐鄉(xiāng)村園區(qū)，帶動10萬群眾就近就業(yè)。目前，縣級主導產業(yè)工業(yè)園入駐各類企業(yè)228家，從業(yè)人員2萬多人。已建成鄉(xiāng)村振興產業(yè)園24個，村級共同富裕加工園1052個，鄉(xiāng)村兩級帶動8萬人就業(yè)，其中脫貧群眾2.6萬人，人均年增收3萬元以上。目前，全縣擁有村集體經(jīng)濟收入的村（社區(qū)）占比達到100%，收入20萬元以上的達到75%，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。
（《瞭望》2025年第13期 ）
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