中共十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念，將引領(lǐng)“十三五”發(fā)展方式從五個方面實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型：

從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動及投資驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；

從不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展；

從高污染、單純追求GDP的粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展；

從低水平的開放轉(zhuǎn)向更高水平的開放發(fā)展；

從不公平、收入差距過大非均衡發(fā)展走向共同富裕，實現(xiàn)共享發(fā)展，全體人民共同邁向全面小康。

　　　　需要強調(diào)的是五大發(fā)展理念相互聯(lián)系，是一個有機統(tǒng)一的整體，相互支撐。

　　　　——創(chuàng)新是發(fā)展的動能。

　　全會從培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制等方面對創(chuàng)新發(fā)展提出具體要求。

　　在培育發(fā)展新動力方面，“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”是一對孿生兄弟，“雙創(chuàng)”正在成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等是推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的重要抓手。

　　在拓展發(fā)展新空間方面，發(fā)展經(jīng)濟軸帶有利于實現(xiàn)從片狀區(qū)域單獨發(fā)展向區(qū)域間相互帶動發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，要通過實施《中國制造二○二五》推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)工業(yè)化信息化深度融合。加快建設(shè)“制造業(yè)強國”和“網(wǎng)絡(luò)強國”是五中全會在創(chuàng)新發(fā)展方面提出的兩個強國目標。

　　在構(gòu)建發(fā)展新體制方面，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進簡政放權(quán)等改革激發(fā)市場活力，也要發(fā)揮政府在產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、市場監(jiān)督等方面的作用，為創(chuàng)新發(fā)展提供政策保障。

　　　　——協(xié)調(diào)是發(fā)展的基調(diào)。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展旨在處理好發(fā)展中的重大關(guān)系問題。具體而言：

　　要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使各發(fā)展主體成為一個整體，發(fā)揮合力。

　　要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善民生。

　　要推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“軟實力”和“硬實力”的協(xié)調(diào)。長期以來，我國主要關(guān)注GDP總量、城市基礎(chǔ)設(shè)施、軍事實力等“硬實力”，而對文化培育、共同價值觀塑造、國民素質(zhì)教育等“軟實力”重視不足，發(fā)展過程中不僅要通過發(fā)展物質(zhì)文明提高“硬實力”，也要通過發(fā)展精神文明提升“軟實力”。

　　同時，要推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，實現(xiàn)軍民在全要素、多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合。

　　　　——綠色是發(fā)展的底色。

　　全會首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。全會提出“四個格局”和“兩個體系”，強調(diào)建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。完善這些制度，把環(huán)境承載力作為最為稀缺的自然要素對經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控，能有效發(fā)揮市場機制的作用。

　　同時為了督促政府履行環(huán)保職責，首次將“提高環(huán)境質(zhì)量”作為環(huán)保工作的核心，以改善環(huán)境質(zhì)量作為“十三五”期間環(huán)境保護工作的根本出發(fā)點和主線。同時，全會還提出了實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，落實地方政府責任，推進國家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。　

　　——開放是發(fā)展的大勢。

　　開放發(fā)展有利于實現(xiàn)中國與世界對接，以對外開放倒逼國內(nèi)的改革。

　　“十二五”期間，我國進出口貿(mào)易總量和實際利用外資總額已是世界第一位，并實現(xiàn)了向資本凈輸出國轉(zhuǎn)型的歷史性跨越。

　　“十三五”期間要進一步加強開放的力度、推進開放的深度、擴大開放的廣度，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

　　要轉(zhuǎn)變過去主要依靠吸引外資和產(chǎn)品出口的對外開放方式，更多地強調(diào)資本輸出和企業(yè)“走出去”，使我國從一個商品輸出大國變成資本輸出大國，完成從產(chǎn)品“走出去”深化到服務(wù)“走出去”。

　　要形成對外開放新體制，并將“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略納入到規(guī)劃中，推動中國企業(yè)海外拓展，使我國深度融入世界經(jīng)濟體系，實現(xiàn)更高層次的開放。

　　　　——共享是發(fā)展的目標。

　　共享發(fā)展強調(diào)以人為本的發(fā)展觀念，是實現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康社會的根本要求。

　　貧困地區(qū)和貧困人口是全面小康的最大短板，全會提出的實施脫貧攻堅工程、加大對革命老區(qū)、民族邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等對實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性的整體性貧困等目標具有重要意義。

　　全會提出要建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系，將促進其平等享有城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的成果。

　　全會關(guān)注教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)保等民生問題，重申居民的收入和經(jīng)濟增長要同步的任務(wù)。

　　同時，全會提到要全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，為此，政府要通過加大公共產(chǎn)品投入，降低生育成本和撫育成本。

　　刊于《瞭望》2015年第47期

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