【駐馬店廣視融媒訊】2014年以來，上蔡縣高擎改革大旗，按照“一跟進兩聚焦”總體思路，堅定不移狠抓各項改革任務落實，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展、以發(fā)展惠民生，推動上蔡在破局開路、迎難而上的改革進程中持續(xù)煥發(fā)勃勃生機，不斷凝聚巨大力量和澎湃動力。

夯基壘臺 掌舵對標 全面深化改革厚積成勢

全面統(tǒng)籌，高位推動。上蔡縣成立由縣委書記任組長的縣委全面深化改革領(lǐng)導小組，建立“領(lǐng)導小組牽頭抓總、專項小組積極推動、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門齊頭并進”的組織架構(gòu)。幾年來，全縣召開縣委深改領(lǐng)導小組會議13次，審議通過改革文件30多個，一批關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的重大政策相繼出臺，為全面深化改革夯基壘臺。

細化任務，靶向攻堅。理順改革工作體制機制，出臺《上蔡縣委全面深化改革領(lǐng)導小組工作規(guī)則》《上蔡縣委全面深化改革領(lǐng)導小組專項小組工作規(guī)則》《上蔡縣委全面深化改革工作決策制度》等文件，為全面、深入、多層次改革提供了遵循和指南。積極承接中央和省委、市委改革部署，明確了6個方面23個重點改革事項，明確了專題小組、責任單位，確保改革一項一項抓好落實，有序推進。

強化督察，嚴防“栓塞”。把抓落實作為全面深化改革的重要一環(huán)，縣委改革辦對省、市出臺的改革方案落實情況和縣委深改領(lǐng)導小組會議通過的改革方案進行全面督察，對脫貧攻堅責任制落實情況、供給側(cè)改革、國有企業(yè)改革等重點改革任務進行專項督察，確保改革總體進度。創(chuàng)新督察協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建了領(lǐng)導小組、專項小組、牽頭部門三級督察機制，形成一級督察一級、層層傳導壓力的督察體系，及時疏通改革“堵點”。

抓鐵有痕 精準聚焦 重點領(lǐng)域改革破冰前行

上蔡縣踏準轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的鼓點，聚焦牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵點，堅持多點精準聚焦、深度用力，一大批體制性、機制性難題相繼破解，一大波改革動力、創(chuàng)新活力競相涌現(xiàn)，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有張有弛。

經(jīng)濟體制改革扎實推進。堅持統(tǒng)籌兼顧、有序推進，為推動經(jīng)濟發(fā)展補短板、添動力。積極推行權(quán)力清單和責任清單制度，全面取消非行政許可審批事項，目前縣級行政審批事項壓縮到105項；開展“減證便民”專項行動，深化投融資體制改革，研究出臺全面深化投融資體制改革實施意見，順利完成上蔡縣農(nóng)聯(lián)社農(nóng)商行改制工作。制定《上蔡縣脫貧資金統(tǒng)籌整合使用管理辦法》，統(tǒng)籌整合了所有財政涉農(nóng)資金，確保資金用在刀刃上。深化科技體制改革，制定《關(guān)于加快工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》。完善現(xiàn)代市場體系，編制《上蔡縣“十三五”商務及流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。積極穩(wěn)妥推進國企改革，全縣17家國有企業(yè)已完成改制2家，正在改制1家，列入“僵尸企業(yè)”7家，其他企業(yè)改革正在有序推進。

民主法治改革有條不紊。全縣建立縣鄉(xiāng)人大代表之家51個，把每月的9日定為縣人大常委會主任接待代表日。出臺《關(guān)于進一步加強代表工作充分發(fā)揮人大代表作用的決定》，推動代表工作常態(tài)化、長效化、制度化。創(chuàng)新方式暢通委員履職渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等為委員履職提供平臺，分界別建立微信履職平臺14個，成立政協(xié)委員之家14家。認真落實司法責任制，推動實現(xiàn)司法專業(yè)化、職業(yè)化，法、檢系統(tǒng)分別按照入額標準和條件，進行法官和檢察官員額制改革。制訂《關(guān)于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的實施意見》，落實了領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；出臺了《全縣公安機關(guān)涉案財物管理實施細則》，嚴格做到“物隨案走，案結(jié)物清”，努力做到讓人民群眾在每個案件中感受到公平正義。

文化體制改革步伐堅實。上蔡縣影劇院、劇團和電影公司相繼完成改制任務，成功實現(xiàn)國有文藝院團市場化運行。健全現(xiàn)代公共文化服務體系建設，建立政府向社會力量購買公共文化服務工作機制。全面推進基層綜合性文化服務中心建設，全縣建成文化服務中心26個。由中宣部牽頭實施的“百縣萬村綜合文化服務中心示范工程”建設項目，在全縣22個基礎條件相對較好的行政村已全部建成，有的已投入使用。同時，撥出專項經(jīng)費，推進公共文化設施免費開放。

社會體制改革穩(wěn)妥有序。嚴格落實省教育廳進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖?，積極貫徹《駐馬店市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》《關(guān)于引進高層次人才的實施意見》，并對應制定實施意見。切實加強疾病預防控制和衛(wèi)生應急建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點支持黃埠、朱里、蔡溝、洙湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設成為區(qū)域醫(yī)療中心。全面落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度，推動農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。大力推行按病種付費為主、多種付費方式結(jié)合的醫(yī)保支付方式改革，出臺《上蔡縣建檔立卡貧困戶人口醫(yī)療救助實施方案（試行）》《關(guān)于進一步抓好精準扶貧對象醫(yī)療救助落實情況的通知》等文件，全縣23236戶68931名貧困人口實現(xiàn)醫(yī)療合理部分全免費。

生態(tài)體制改革成效明顯。先后出臺《上蔡縣治理揚塵污染攻堅實施方案》《上蔡縣環(huán)境保護工作目標考核辦法》《關(guān)于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《2017年度上蔡縣藍天工程實施方案》等文件，建立嚴格的河湖管理與保護制度，研究制訂上蔡縣推行河長制工作方案，建立三級河長體系和河長制工作協(xié)調(diào)機制，嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責制度，用制度推進責任落實，用責任保障工作成效。

不忘初心 牢記使命 民生領(lǐng)域改革普惠百姓

民生無小事，枝葉總關(guān)情。上蔡縣從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，盯緊最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦，把鍥而不舍抓社會民生改革作為全面深化改革的重中之重，打出了一套接地氣、聚人氣的“組合拳”。

以農(nóng)村帶農(nóng)民，農(nóng)村改革“大招”頻出。從加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，扎實做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、現(xiàn)有林地資源確權(quán)登記等工作，至目前，全縣完成確權(quán)到戶165.27萬畝，完善合同30.03萬份，頒發(fā)證書30.03萬張，完成檔案整理29.98萬戶。深化供銷社綜合改革工作，出臺《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》。依托上蔡縣百匯通電子商務運營平臺，在全縣建立社村共建的為農(nóng)服務中心460個。在全縣大力推廣土地托管經(jīng)營模式，在大路李鄉(xiāng)、五龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地托管試點工作，5萬多畝土地實行土地托管。深化行政區(qū)域管理體制改革，進一步理順縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）行政套合后的管理機制，推動實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

以務工幫脫貧，特殊群體特殊照顧。為解決重癥殘疾人因殘治病難題，探索建立貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，先后出臺《上蔡縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上蔡縣重癥殘疾人集中托養(yǎng)人員篩選工作實施方案的通知》《上蔡縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上蔡縣扶貧助殘托養(yǎng)中心（院）入住程序、管理制度的通知》《上蔡縣建檔立卡貧困家庭重度殘疾人員集中托養(yǎng)（試點）實施辦法》《上蔡縣扶貧助殘集中托養(yǎng)中心建設管理辦法》《上蔡縣重癥殘疾人托養(yǎng)中心整合資金運營管理暫行辦法》等文件，明確扶貧助殘托養(yǎng)中心的建設標準、入住條件、日常管理、經(jīng)費保障等具體內(nèi)容，為集中托養(yǎng)中心建設、管理和運營提供政策指導和遵循，全縣現(xiàn)已建成托養(yǎng)中心16個，入住重度殘疾人257人。幫助重度殘疾人貧困家庭322名勞動力從繁重的陪護中解脫出來，同時安排貧困家庭129名勞動力做護工，120名勞動力通過轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，有效破解了致殘貧困家庭負擔重、脫貧難的難題。

以金融助發(fā)展，金融融通活力凸顯。深入推進“政銀企戶保”金融扶貧貸款體系建設，研究制訂《上蔡縣推動“產(chǎn)業(yè)+金融”帶動貧困戶脫貧攻堅實施方案》《上蔡縣“政銀企戶保”金融扶貧實施方案（試行）》，成立上蔡縣金融服務中心，縣農(nóng)商、郵儲、中原、惠民村鎮(zhèn)4家合作銀行和縣興蔡擔保公司、中原農(nóng)業(yè)保險公司集中進駐，一站式辦公，積極推進“政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶、保險”五位一體的金融扶貧擔保貸款模式，為全縣貧困戶、種植和養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供金融服務。目前，已為30多家企業(yè)辦理業(yè)務，貸款金額14760萬元，帶動貧困戶2952戶，貧困戶獲貸率13.1%。另有56家優(yōu)質(zhì)企業(yè)和一些貧困戶正在抓緊完善申請手續(xù)，近期調(diào)查評審后即可投放。

以改革釋紅利，貧困群眾幸福滿滿。探索由財政資金支持，培育壯大村級集體經(jīng)濟，2017年安排實施村級集體經(jīng)濟項目68個，其中縣財政為29個整體推進村每村投入集體經(jīng)濟發(fā)展資金150萬元；對每個試點村投入150萬元，目前已投入74個村、共計11100萬元；為39個貧困戶數(shù)在100戶以上的深度貧困村每村投入集體經(jīng)濟發(fā)展資金100萬元，可帶動分紅6382戶，戶均收益2000元左右。至目前，全縣有4個村堅持自主發(fā)展，自己建設企業(yè)加工點，為貧困戶創(chuàng)造就近就業(yè)的機會；有26個村堅持合作發(fā)展，積極與企業(yè)合作，建立種植、養(yǎng)殖或加工基地；有37個村將集體經(jīng)濟資金入股到大型龍頭企業(yè)。集體經(jīng)濟的發(fā)展既為村級組織“有錢辦事”奠定了基礎，更為幫助貧困群眾脫貧增加了選項。

刀刃內(nèi)向 自我革命 偉大工程建設破浪前進

幾年來，上蔡縣緊緊抓住全面從嚴治黨這條主線，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，黨風廉政建設和反腐敗工作不留死角，推動“黨的建設新的偉大工程”不斷出現(xiàn)新局面。

責任體系無縫對接。積極制定縣委全面履行從嚴治黨主體責任清單，完善主體責任落實工作機制，研究制定推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化的實施意見，研究制定健全容錯糾錯機制，管黨治黨的制度體系更加健全，既對接“天線”，實現(xiàn)了面面俱到；又巧接“地氣”，實現(xiàn)了因地制宜。

監(jiān)督力量全面覆蓋。認真貫徹中央和省、市紀委關(guān)于推進派駐機構(gòu)改革的有關(guān)要求，全面完成紀委派駐機構(gòu)改革，改革后精減組織65%，綜合成立16個派駐紀檢組和4家單獨派駐紀檢組（公、檢、法、司），發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織的“探頭”作用。整合紀檢監(jiān)察力量，成立縣委巡察辦公室。發(fā)揮巡察利劍作用，實現(xiàn)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、60個縣直局委巡察全覆蓋。

基層基礎持續(xù)鞏固。圍繞發(fā)展抓培訓，舉辦脫貧攻堅和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神等專題輔導8期，培訓科級及以上干部2100人次；舉辦流動黨課大學堂104場次，培訓黨員干部2萬余人次。搭建領(lǐng)導干部實踐鍛煉新課堂，先后選派396名縣、鄉(xiāng)機關(guān)干部擔任駐村第一書記，選派150名干部到上級部門接受調(diào)訓，選派53名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣委黨建辦、縣脫貧攻堅辦、縣委群工部、縣招商局等部門掛職鍛煉；創(chuàng)新開展“百家單位駐百村”活動，推動幫扶力量下沉。堅持“五個凡提必”，防止干部“帶病提名”、“帶病提拔”。出臺《上蔡縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評辦法》、《關(guān)于在脫貧攻堅一線培養(yǎng)選拔干部的意見》等文件，認真落實《干部能上能下若干意見（試行）》，2016年以來，已有58名在脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)秀的同志得到提拔重用，5名因身體等原因不適應脫貧攻堅任務的同志改任了非領(lǐng)導職務。升級改造《干部管理系統(tǒng)》，建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合信息庫，及時將領(lǐng)導干部表現(xiàn)錄入綜合信息庫，實現(xiàn)干部成績、問題有形化。研究出臺《上蔡縣農(nóng)村黨支部書記績效考評暫行辦法》，健全完善《上蔡縣農(nóng)村黨支部書記績效考評辦法》和《上蔡縣農(nóng)村黨支部書記管理辦法》，把黨組織書記選好配強，每村遴選儲備2~3名村干部后備人才，全縣遴選儲備黨組織書記后備人才600名、村干部后備人才1000名。

茍日新，日日新，又日新。從深改元年全面播種、次第花開，到關(guān)鍵之年全面發(fā)力、縱深推進，再到攻堅之年立柱架梁、擊楫勇進……在歷史的時空中鐫刻下清晰的“上蔡路徑”，時代的大潮里激蕩著強勁的“改革動力”。在改革路上，上蔡正快馬加鞭，破浪前行，奮力譜寫上蔡追趕跨越的新華章。

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