一、工作目標及原則

1.基本原則。堅持政府引導、政策協同，營造有利于住房租賃市場的政策環(huán)境；堅持市場主導，促進住房租賃行業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；堅持以人為本，建立長期、穩(wěn)定、和諧的租賃關系，維護租賃當事人的合法權益；堅持創(chuàng)新供給，注重供給側改革。

2.發(fā)展目標。力爭到2020年，建立租售并舉、形成市場配置為主、政府保障為輔的住房供應體系。實現住房租賃專業(yè)化、新業(yè)態(tài)、新模式，基本形成供應主體多元、經營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系；基本形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系；基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系。健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、主體誠信、社會監(jiān)督的住房租賃市場機制，推動實現城鎮(zhèn)居民住有所居的目標。

二、培育市場供應主體

為盡快實現城鎮(zhèn)居民住有所居發(fā)展目標，要堅持循序漸進、穩(wěn)步提升的原則，各方面通力配合，著重做好以下幾方面工作。

1.大力發(fā)展住房租賃市場。建立健全住房市場的良性供求關系，滿足不同層次、不同類型的人群需求，鼓勵各類投資者和自然人發(fā)起設立住房租賃企業(yè)，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提供專業(yè)、規(guī)范的住房租賃服務，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化水平，滿足不斷增長的住房租賃需求。鼓勵住房租賃企業(yè)充分利用互聯網和信息化技術，利用計算機軟件實現全景看房、跟蹤服務，全面提升服務質量和效率。

2.鼓勵開發(fā)企業(yè)推行住房租賃。進一步轉變觀念，促進我市居民住房消費從“重售輕租”向“租售結合”轉化，引導房地產開發(fā)企業(yè)從傳統(tǒng)的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉變，支持房地產開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務；鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導房地產開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產。

3.規(guī)范住房租賃中介機構。全面推行房屋租賃合同網上簽約備案，通過網上簽約備案制度有效地防止中介違規(guī)現象；規(guī)范租金管理，推行銀行代收租金的形式保障租金安全；要完善信用信息系統(tǒng)，建立中介機構及從業(yè)人員的信用檔案制度，將不良的、違規(guī)違法的中介機構和從業(yè)人員納入系統(tǒng)中，形成黑名單，建立失信懲戒和退出機制。不斷提升從業(yè)人員素質，提高中介服務質量，促進房地產中介機構依法經營、誠實守信、公平交易。

4.支持物業(yè)服務企業(yè)經營住房租賃。利用物業(yè)服務企業(yè)對小區(qū)管理服務的優(yōu)勢，支持依法開展住房租賃經營。對合法改造房屋用于出租的，物業(yè)服務企業(yè)應提供相應的便利，對違規(guī)裝修、違規(guī)合租等行為，物業(yè)服務企業(yè)應及時制止并向住建、房屋管理機構和城市規(guī)劃部門報告。

5.規(guī)范個人出租住房。規(guī)范個人出租住房行為，住房租賃合同期限內，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應當按照合同約定使用住房和室內設施，并按時繳納租金。支持個人委托住房租賃企業(yè)和房地產中介機構出租住房。

三、拓展市場供給渠道

1.增加住房租賃房源。多渠道擴大租賃市場房源，鼓勵政府、企業(yè)、社團、個人將擁有所有權、合法使用權或者管理權并符合出租條件的房源自行出租，也可委托住房租賃企業(yè)、房地產中介機構出租。

2.鼓勵新建租賃住房。各縣、區(qū)人民政府（管委會）應結合住房供需狀況等因素，適時將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設規(guī)模，有序開展租賃住房建設。

3.有計劃地改建房屋。根據市場需求，在城市管理和規(guī)劃許可的情況下，可將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地用途調整為居住用地，調整后用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執(zhí)行。允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后按間出租，但要確保消防安全，確保消防設施完好有效。具體的改建、改造管理辦法由各縣、區(qū)人民政府（管委會）制定。

四、加強政策支持力度

1.出臺租賃支持政策。各縣、區(qū)人民政府（管委會）要制定支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施，落實提取住房公積金支付房租政策。非本地戶籍承租人辦理房屋租賃登記備案后可按照《居住證暫行條例》等有關規(guī)定申領居住證，享受義務教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務。

2.積極落實稅收優(yōu)惠政策。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個人，依法依規(guī)嚴格落實稅收優(yōu)惠政策支持。落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個體工商戶和個人出租住房的，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策，對其他個人采取一次性收取租金的形式出租不動產，取得的租金收入可在租金對應的租賃期內平均分攤，分攤后的月租金收入不超過3萬元的，可享受小微企業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策；對房地產中介機構中一般納稅人提供房屋租賃經紀代理服務，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產及房地產開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人出租自行開發(fā)的房地產老項目，可以選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減按10%的稅率征收個人所得稅。

3.加大金融支持力度。鼓勵金融機構向住房租賃企業(yè)提供金融支持。對開發(fā)建設、經營租賃住房的企業(yè)，政策性金融機構可比照保障房建設或者棚戶區(qū)改造貸款優(yōu)惠條件發(fā)放長期低息貸款。房地產開發(fā)企業(yè)將已竣工庫存商品住房用于出租經營的，金融機構可給予流動資金貸款或房地產開發(fā)貸款展期支持。

4.完善公租房制度。一是擴大公租房保障范圍。針對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的進城農民、外來務工人員等非城鎮(zhèn)戶籍人口，新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員，凡符合當地城鎮(zhèn)居民公租房準入條件的，應納入公租房保障范圍。二是盤活公租房資產。對保障對象實現應保盡保后，公租房仍有剩余房源的，可由政府委托的租賃公司按市場租金標準面向社會出租，保證公租房資源的充分利用，避免空置。三是提高公租房運營保障能力，鼓勵政府采取購買服務或政府和社會資本合作，將現有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理，不斷提高管理和服務水平。

五、租賃管理體制建設

加強房屋租賃的綜合管理體系建設，轉變觀念，從“重售輕租”向“租售并舉”轉變。嚴厲打擊非法租賃行為。租賃雙方應嚴格遵守租賃規(guī)范，嚴格按照房屋租賃的制度執(zhí)行，配合房管部門的監(jiān)督工作，為租賃市場的健康和諧發(fā)展打下良好的基礎。

1.明確地方責任。各縣、區(qū)人民政府（管委會）對本行政區(qū)域內的房屋租賃市場管理負總責。要根據本意見，研究制定具體的實施方案，加強房屋租賃管理機構建設，充實人員力量，明確房屋租賃安全責任，加強出租房屋安全管理，確保各項工作有序推進。要建立多部門聯合監(jiān)管體制，明確職責分工，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網格化管理。加快建設住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺，推動房產地理信息系統(tǒng)建設，實現房屋租賃合同網上簽約備案，推進部門間信息共享。

2.加強行業(yè)監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設（房產）部門負責房屋租賃市場管理和相關協調工作，要會同有關部門加強住房租賃市場監(jiān)管，嚴格落實房屋租賃合同登記備案制度，住房租賃企業(yè)、房地產中介機構和從業(yè)人員信用管理制度。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。廣泛宣傳相關法律、法規(guī)，切實維護出租方、承租人雙方合法權益。各有關部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經營活動。

3.落實行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，加強住房租賃企業(yè)、房地產中介機構和從業(yè)人員自律管理，加大對發(fā)布虛假信息、挪用占用租賃押金、違規(guī)租賃等行為查處力度。積極推進對住房租賃企業(yè)、房地產中介租賃機構進行信用評級，建立黑名單制度，定期向社會公示行業(yè)誠信情況信息。

4.強化政策宣傳。各縣、區(qū)人民政府（管委會）及有關部門要充分認識培育住房租賃市場的重要意義，重視住房租賃市場及政策的宣傳，進一步完善符合我市實際的基本制度，構建滿足群眾多層次需求的住房保障供應體系。