新華社北京3月23日電 題：擘畫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大棋局

新華社記者

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，圓滿實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁。“經(jīng)濟(jì)大省在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)有更大的擔(dān)當(dāng)。”

區(qū)域，國家資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)活動的重要空間載體，大國經(jīng)略發(fā)展格局的主要依托。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全局上謀勢、在關(guān)鍵處落子，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，突出抓好這件關(guān)乎戰(zhàn)略全局、長遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉的大事，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局持續(xù)向縱深拓展，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不斷積蓄強(qiáng)大勢能。

 （一）謀勢

剛剛開年，一份“GDP萬億城市”榜單引發(fā)關(guān)注。

根據(jù)各地發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年，全國共有27座城市GDP超過1萬億元，其中長三角地區(qū)城市占三分之一，珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)分別有4個和3個城市上榜。上海，成為我國首個5萬億元GDP城市。

“GDP萬億城市”的分布，反映中心城市和城市群正在成為承載我國發(fā)展要素的主要空間形式，折射我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的深刻變化。

俯瞰華夏神州，沿海岸線自北向南，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群正在成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源；沿長江、黃河，一南一北兩條軸帶橫貫東中西部，譜寫著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新篇章；西部、東北、中部、東部，四大區(qū)域板塊發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展勢頭更加鮮明；陸海統(tǒng)籌，海洋強(qiáng)國建設(shè)邁出堅實步伐；“一帶一路”聯(lián)通內(nèi)外，海南自由貿(mào)易港探路世界最高水平開放形態(tài)……

這是一盤區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大棋局。

海外觀察人士認(rèn)為，中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略堪比國內(nèi)循環(huán)的發(fā)動機(jī)和國際循環(huán)的推進(jìn)器，有效打破行政區(qū)域壁壘，融通資源、推動創(chuàng)新、增進(jìn)共贏，產(chǎn)生巨大協(xié)同效應(yīng)，既為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動力，也利好世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

新時代的砥礪奮進(jìn)，塑造著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間——

2024年，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)11.5萬億元，11年來經(jīng)濟(jì)總量連跨6個萬億元臺階；長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值為63萬億元，對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為50.1%；粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，廣東GDP突破14萬億元，連續(xù)36年居全國首位；長三角地區(qū)生產(chǎn)總值為33.2萬億元，占全國GDP的比重達(dá)24.7%。

對于一個陸地面積960多萬平方公里、擁有廣闊海域的發(fā)展中大國而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，絕非易事。正如習(xí)近平總書記所指出，我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。

90年前，當(dāng)青年學(xué)者胡煥庸在地圖上描繪等值線人口密度圖時，也許并未想過，他自黑龍江至云南畫下的一條線，影響如此深遠(yuǎn)。

“胡煥庸線”——一條與400毫米降水線走向大體一致的人口地理分界線，也是一條總體上區(qū)隔肥沃與貧瘠的分界線。直至今天，胡煥庸線東南一側(cè)43%的國土，居住著全國94%左右的人口；西北一側(cè)57%的國土，僅有全國約6%的人口。

20世紀(jì)中葉，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方逐漸形成一門獨(dú)立學(xué)科的時候，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的大國，也開始其現(xiàn)代化進(jìn)程中對于區(qū)域發(fā)展的思考和探索。

上世紀(jì)50年代，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的思想。改革開放初期，我國以沿海地區(qū)率先發(fā)展帶動內(nèi)地發(fā)展，形成區(qū)域非均衡發(fā)展理論。上世紀(jì)90年代以來，為解決地區(qū)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的問題，我國逐步形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，正是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。

中國龐大的經(jīng)濟(jì)總量如何在全國地域上合理布局，既能化解區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，又能使都市圈和城市群、人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶更好發(fā)揮動力引擎作用？

2019年8月26日，習(xí)近平總書記在十九屆中央財經(jīng)委員會第五次會議上發(fā)表重要講話指出，“我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路”“要面向第二個百年目標(biāo)，作些戰(zhàn)略性考慮”。

  （二）布局

“每天早晨步行五分鐘，把孩子送到家附近的幼兒園，然后再步行十多分鐘就到辦公室。”

2021年底，賈夢霜從北京到雄安新區(qū)工作。近兩年，她的家人也陸續(xù)來到雄安工作定居。去年國慶前夕，他們搬進(jìn)了在雄安新區(qū)的新家。

賈夢霜所在的公司位于雄安新區(qū)啟動區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，如今這里已有600多人進(jìn)駐辦公。站在公司辦公樓平臺環(huán)顧，隔壁的中國星網(wǎng)總部已遷駐辦公，不遠(yuǎn)處的中國中化大廈和中國華能總部，已經(jīng)封頂裝修。

作為北京非首都功能集中承載地，雄安新區(qū)自設(shè)立以來人口持續(xù)增長。2024年底，雄安常住人口達(dá)136.07萬人，“未來之城”正在成為干事創(chuàng)業(yè)的熱土。

一個發(fā)展中的社會主義大國，必須立足具體國情，發(fā)揮自身制度優(yōu)勢，深化中國特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，用中國理論、中國實踐來解決中國問題。

“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。”習(xí)近平總書記的重要觀點，蘊(yùn)含著深刻的治國理政智慧。

2017年10月，黨的十九大報告提出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

2022年10月，黨的二十大報告提出，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

2024年7月，黨的二十屆三中全會作出部署，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。

100多年前，馬克思和恩格斯吸收西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分工理論，提出勞動地域分工理論，根據(jù)地區(qū)自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化方向，通過地區(qū)間大規(guī)模產(chǎn)品交換，實現(xiàn)區(qū)域間的比較經(jīng)濟(jì)利益，提高整個區(qū)域的勞動生產(chǎn)率。

十九屆中央財經(jīng)委員會第五次會議上，習(xí)近平總書記明確提出新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總的思路：

“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。”

這是我國區(qū)域發(fā)展理念和政策的一場深刻嬗變。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用；

進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深入探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；

新時代推動?xùn)|北全面振興，牢牢把握維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位；

新時代推動中部地區(qū)加快崛起，始終緊扣作為我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的戰(zhàn)略定位；

新時代推動西部大開發(fā)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局；

……

從點到線、由線及面，國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)上的通道樞紐，全方位對外開放的窗口前沿，人與自然和諧共生的探索實踐，發(fā)展與安全的良性互動……協(xié)調(diào)發(fā)展，不是平均發(fā)展、同構(gòu)發(fā)展，而是尊重客觀規(guī)律，根據(jù)各地區(qū)自身條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，提高地區(qū)乃至國家的整體競爭力和效率，為中華民族偉大復(fù)興提供高質(zhì)量的空間支撐和保障。

習(xí)近平總書記指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。”

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。協(xié)調(diào)發(fā)展，是應(yīng)有之義。

在地方工作時，習(xí)近平同志就寫下《做長欠發(fā)達(dá)地區(qū)這塊“短板”》，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶理論”去闡釋協(xié)調(diào)發(fā)展的道理：“發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡力幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新體制、改善環(huán)境、不懈努力。”

2015年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出，我們說的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

千鈞將一羽，輕重在平衡。960多萬平方公里的土地上，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯——

南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、東數(shù)西算……一個個“當(dāng)驚世界殊”的重大工程，越千里山川，通四方之利，濟(jì)萬民之需，優(yōu)化資源空間布局和地區(qū)功能分工，改善人民生活、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊；深化東西部協(xié)作和對口支援，深化東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作，干部和專業(yè)人才交流，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同……

補(bǔ)齊短板，讓發(fā)展之“桶”容量更大，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

“不平衡，就要努力去解決，止于至善。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

  （三）落子

黃河上游，甘肅蘭州。滾滾大河奔騰而過，雄渾壯美、氣勢磅礴。

2024年9月12日，習(xí)近平總書記在這里主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，擘畫中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的黃河蝶變。

這是黨的十八大以來，總書記主持召開的第三場有關(guān)這一區(qū)域戰(zhàn)略的座談會。從“深入推動”到“全面推動”，這一次，總書記強(qiáng)調(diào)，“牢牢把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求”“開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面”。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)、新時代推動?xùn)|北全面振興、進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展……黨的二十大以來，習(xí)近平總書記主持召開9場有關(guān)區(qū)域發(fā)展的座談會，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步作出頂層設(shè)計。

國際公認(rèn)的世界級城市群，如美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國東南部城市群、歐洲西北部城市群等，均是國家經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。

進(jìn)入新時代，正在快速邁向現(xiàn)代化的中國，要建設(shè)什么樣的首都？一個人口眾多的發(fā)展中大國，如何促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)？進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中國的生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化如何推進(jìn)？

問題是時代的聲音，也是習(xí)近平總書記心之所系。

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面。”2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話。

一子落、全盤活。2017年4月1日，北京向南100多公里，一座新城應(yīng)運(yùn)而生。

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。

同一時期，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的謀劃，也水到渠成。

長江，中華民族母親河，承東啟西、接南濟(jì)北，也是連接“一帶一路”的重要紐帶。長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市，面積占全國20%左右，人口比例占全國40%以上。長江流域山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態(tài)安全屏障，更是子孫后代生生不息、永續(xù)發(fā)展的重要支撐。

2016年1月5日，在重慶調(diào)研的習(xí)近平總書記召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，一錘定音：“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。

舉棋落子，布局日漸清晰——

2017年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略，探索在一個國家、兩種制度、三個單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的體制框架基礎(chǔ)上，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群；

2018年，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，打造全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極，也為全國區(qū)域一體化提供示范；

2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略“亮相”，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子……

既抓住主要矛盾重點突破，也統(tǒng)籌全局整體推進(jìn)。

“東北來得比較多，我十分關(guān)心這里的振興發(fā)展。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后十多次到東北地區(qū)調(diào)研、三次召開專題座談會，為東北振興發(fā)展傾注巨大心血。

推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化……以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，為深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略謀篇布局。

巨筆如椽。

中國版圖上，兩條母親河、三大城市群，既有聯(lián)通南北東西的經(jīng)濟(jì)軸帶，也有引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，與四大區(qū)域板塊融合協(xié)同，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等各類要素高效便捷流動，釋放出“1+1>N”的協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)。

百年變局下，充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、制度優(yōu)勢等，既需要區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域和區(qū)域之間協(xié)同融通，持續(xù)釋放全國統(tǒng)一大市場活力，打通國內(nèi)大循環(huán)，也要聯(lián)動形成全方位對外開放新格局，深度融入國際大循環(huán)。

“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，中國特色自由貿(mào)易港迎風(fēng)啟航。

作為發(fā)展中國家，我國幅員遼闊、區(qū)域差異巨大，對外開放必須走區(qū)域漸進(jìn)的路徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動謀劃，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全方位對外開放相互交融，戰(zhàn)略協(xié)同耦合效應(yīng)持續(xù)釋放。

22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，東西南北中全面覆蓋，成為支持全方位對外開放的重要平臺；海南自由貿(mào)易港，打造引領(lǐng)新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶；共建“一帶一路”與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面對接——

對內(nèi)，提升跨區(qū)域關(guān)鍵資源要素互聯(lián)互通水平，不斷完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展；

對外，通過有條件地區(qū)率先突破，開展制度創(chuàng)新，打造對外開放新高地，更好對接國際市場和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供新的重要推動力。

  （四）積厚

一個新的制度安排，進(jìn)入公眾視野。

去年以來，黑龍江、江西等多地分別召開省委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議，一個名為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的新機(jī)制頻頻亮相。

黨的二十大后，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，合并多個區(qū)域重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，意在從更高層面、戰(zhàn)略角度、全局出發(fā)，謀劃統(tǒng)籌各區(qū)域戰(zhàn)略之間的重大政策。

中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的分量更重。

黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，一盤棋大局分明。

新征程上，如何更好協(xié)調(diào)中央和地方、地方和地方之間的關(guān)系？如何聚焦“一體化”破除區(qū)域間政策壁壘？如何處理好單個區(qū)域戰(zhàn)略實施和各區(qū)域戰(zhàn)略互動融合的關(guān)系？

“各省要立足省情、搶抓機(jī)遇，在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中‘左右逢源’”“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做”“做到既為一域爭光、更為全局添彩”……習(xí)近平總書記為各地融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大棋局指明方向。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及龐大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行系統(tǒng)，需要處理好政府和市場、中央和地方、行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等諸多關(guān)系，本質(zhì)上是一個改革命題。

一體化發(fā)展，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的更高階段。

鋪開地圖，滬蘇浙兩省一市交界線在太浦河匯于一點。正在建設(shè)的方廳水院坐落其上，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的標(biāo)志性跨域項目。

方廳水院的順利推進(jìn)，得益于2023年出臺的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》。這份跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃，覆蓋上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”。

破除行政區(qū)劃“有形之墻”、思維觀念“無形之壁”，要打破各地自我小循環(huán)，暢通國內(nèi)大循環(huán)；要更好協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系、地方間關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；要更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用……

通過跨行政區(qū)合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成發(fā)展合力；促進(jìn)先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

中國啟動對外開放的前沿，也是新征程上推進(jìn)高水平對外開放的重要落點。

爬上梯架檢查飛機(jī)發(fā)動機(jī)部件，到機(jī)翼下查看大翼結(jié)構(gòu)……在海南自貿(mào)港一站式飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)基地，飛機(jī)維修師正忙著對來自不同國家的飛機(jī)提供發(fā)動機(jī)換發(fā)、專項維修和飛機(jī)封存等服務(wù)。

依托2023年6月啟動探索的航空器維修免關(guān)稅服務(wù)新模式，進(jìn)境飛機(jī)能享受多項優(yōu)惠政策，為航司節(jié)省10%至15%維修成本。2024年?？诤ｊP(guān)共監(jiān)管49架次飛機(jī)、16臺發(fā)動機(jī)進(jìn)入保稅區(qū)開展保稅維修，貨值311.3億元，同比增長3.3倍。

封關(guān)在即，航空維修產(chǎn)業(yè)由小變大、集聚發(fā)展，正是海南穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、加速釋放發(fā)展動能的縮影。

推動沿海地區(qū)制度型開放取得重大突破，形成一批引領(lǐng)性開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高地；更好發(fā)揮沿邊地區(qū)內(nèi)引外聯(lián)作用，建成若干有效輻射內(nèi)陸、聯(lián)通外部的對外開放大通道大樞紐；提高中西部和東北地區(qū)開放水平，增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)對外開放戰(zhàn)略腹地功能……

進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放布局，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局加快形成。

立足一域、著眼全局。一片片改革高地、一個個開放前沿，融合聯(lián)通、相互耦合，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深空間不斷打開。

  （五）成勢

在參加江蘇代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記提出要求：“江蘇要在長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略中主動作為、協(xié)同聯(lián)動。要加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的對接，深度融入高質(zhì)量共建‘一帶一路’，做好援藏援疆等對口幫扶工作。”

2024年，廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南等10省份以占全國近兩成的面積，貢獻(xiàn)了全國超六成的GDP。這些經(jīng)濟(jì)大省，無一不在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點和樞紐位置。

抓手是暢通，關(guān)鍵是協(xié)同，核心是創(chuàng)新。

面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢，經(jīng)濟(jì)大省將在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面獲得更多政策支持，更好依托區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚合發(fā)力、輻射周邊、帶動全國、聯(lián)動國際，挑起全國高質(zhì)量發(fā)展大梁，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)探路。

南海之濱，粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港彼此呼應(yīng)、聯(lián)動發(fā)展。沿海岸線一路向北，粵港澳大灣區(qū)、上海、北京三個國際科技創(chuàng)新中心以及張江、合肥、懷柔等綜合性國家科學(xué)中心，群星閃耀。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織最新發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報告中，深圳-香港-廣州在全球科技集群中排名第二，北京、上海-蘇州分列第三和第五。

“中國人是卓越的管理者。”紐約大學(xué)城市規(guī)劃專家、世界銀行前首席城市規(guī)劃師阿蘭·貝爾托這樣稱贊。在他看來，與倫敦、東京等世界其他城市群對比，中國正在走出自己的一條優(yōu)勢地區(qū)先行、不同地區(qū)各展其長的道路，彰顯“中國之治”獨(dú)特優(yōu)勢。

新征程上，針對新形勢新任務(wù)，以及區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)的新格局、新特點，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌謀劃，為進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)打開中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深空間指明方向。

一地，習(xí)近平總書記在安徽強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢”；在貴州，總書記指出，“貴州要用好西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，積極對接粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主動融入陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局”……

一域，進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上，總書記提出要求，“要堅持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點”；新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上，強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)前沿意識、開放意識，加強(qiáng)與東部沿海和京津冀的聯(lián)系，深度融入共建‘一帶一路’”……

今年的政府工作報告作出部署：“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極”“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”“鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長”“深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移”……

全國一盤棋，協(xié)同融通、疊加發(fā)力，攥指成拳、形成合力。

從歷史的高度認(rèn)識理解區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從對歷史和民族負(fù)責(zé)的角度實施重大戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，聚焦一個戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記多次主持召開專題座談會，既一以貫之、持續(xù)深入，又根據(jù)新形勢新任務(wù)，及時作出新的戰(zhàn)略部署。

“這些會議一屆開一次，一個一個抓起來，一輪一輪抓下去，久久為功、步步深入，必有所成……”

不同的發(fā)展階段，與時俱進(jìn)的方向指引。

路越走，越清晰；越往前，越堅定。

沿著習(xí)近平總書記指引的方向，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“大手筆”布局日漸明朗，發(fā)展勢能愈發(fā)強(qiáng)勁，一盤著眼全局、縱橫聯(lián)動?xùn)|西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國內(nèi)國外的發(fā)展大棋局已經(jīng)鋪展開來，中華民族偉大復(fù)興的征程上百舸爭流、千帆競發(fā)。

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